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专家谈纲要 | 袁汝兵:新纲要 新目标 新变化

编辑:小科普 时间:2022-03-19 来源:北京科协

  编者按:

  

  3月11日,北京市人民政府办公厅正式印发《北京市全民科学素质行动规划纲要(2021—2035年)》(以下简称《北京科学素质纲要》),提出到2025年,北京市公民具备科学素质的比例达到28%左右;到2035年,北京市公民具备科学素质的比例达到国际创新型城市同等水平。

  

  科学素质是国民素质的重要组成部分,是社会文明进步的基础。如何理解这一目标?如何实现这一目标?除了新的目标,还有哪些新变化,新亮点?

  

  针对这些问题,我们邀请北京市科学技术研究院科技智库中心副主任、《北京科学素质纲要》撰稿组主笔袁汝兵进行解读。

  

  撰文 | 袁汝兵(北京市科学技术研究院科技智库中心副主任、《北京科学素质纲要》撰稿组主笔)

  

  科学理解“28%”这一目标

  

  自2006年《科学素质纲要》实施以来,我市全民科学素质行动取得显著成效,公民科学素质水平大幅提升,2020年北京市公民具备科学素质的比例达到24.07%,完成了“十三五”发展目标,位于创新型国家的较高水平,接近科技强国公民科学素质的平均水平。相比“十二五”末的17.56%,增长了6.51个百分点,增幅居全国各省(直辖市)首位。海淀区以31.0%居全国地市级区域首位。

  

  本次编制的《北京科学素质纲要》提出:到2025年,北京公民具备科学素质的比例达到28%左右。这一发展目标的提出,一方面是根据历年公民科学素质调查情况,结合公民科学素质发展规律进行预测,经过多方研究和专家咨询论证确定的;另一方面北京全民科学素质工作必须落实以“首善标准”高起点推动,对标国际科技创新中心建设,对标率先建成高水平人才高地,继续保持全国“领头雁”水平。所以这一目标,既符合北京公民科学素质发展的客观规律,又符合北京市“首善标准”工作要求,与《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》指标保持一致。

  

  提出目标,重在落实,这就要求我们在科学普及、科学教育、科学传播等方面全方位提升服务能力,深化供给侧改革。一是重点实施青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员五类人群的科学素质提升行动。二是组织实施科技资源科普化、科普智慧提升、创新文化发展、科普基础设施建设、基层科普能力提升、科学素质交流合作六项重点工程。三是建立健全推进落实全民科学素质建设工作机制,明确各成员单位的工作职责和任务,按照具体化、项目化、清单化、责任化的要求抓好各项任务的督促检查。四是推动各区制定《北京科学素质纲要》实施方案,将区域全民科学素质建设纳入本区国民经济和社会发展规划,建立健全本区全民科学素质建设工作机制。五是加强首都地区科普资源的整合、利用,广泛动员社会各级、各类力量积极参与全民科学素质建设工作。

  

  《北京科学素质纲要》有四大新亮点、新变化

  

  新亮点、新变化主要表现在以下四个方面:

  

  第一、在内涵上更加突出弘扬科学精神。公民科学素质的概念虽仍为“四科两能力”,但与上一版相比,此版《北京科学素质纲要》更加强调科学精神,将科学精神置于“四科”之首。与15年前相比,公民的科学素质水平已实现了长足进步,新时期的公民科学素质建设更需要科学精神、科学思想的树立和倡导。提升科学素质必须大力培育创新文化,弘扬科学精神、树立科学思想、培育理性思维,更有利于形成崇尚创新的社会氛围。

  

  第二、在理念上强调与人全面发展的有机联系。《北京科学素质纲要》指出,科学素质是国民素质的重要组成部分,是社会文明进步的基础。公民科学素质,不仅仅关乎科学普及、科技创新,对于增强全市和全国的创新文化软实力同样具有十分重要的意义。持续提升全市公民科学素质,是营造崇尚创新的创新文化氛围,建设国际科技创新中心的需要,是在更高水平上满足人民对美好生活需求的需要,是引导公民树立科学的世界观和方法论的需要,是促进人的全面发展和社会全面进步的需要。

  

  第三、在目标上明确提出首善标准。对标率先建成国际科技创新中心、率先建成高水平人才高地等战略目标实现,新时期的北京公民科学素质建设明确提出首善标准,提出以首都发展为统领,把“首善标准”融入科学素质建设全过程,在发展目标上首善、在发展质量上首善,推进科学素质建设理念和实践创新,以构建与国际科技创新中心相匹配的科学素质建设体系。

  

  第四、在机制上更加强调协同推进。在发展路径上,强调发挥科学教育、科学普及、科学传播、创新创业、科学生活等各方面作用,共同促进公民科学素质建设目标实现。提出构建政府、社会、市场等协同推进的社会化发展大格局;提出构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的全域、全时科学素质建设体系;提出打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设和国际化合作的科学素质建设生态;提出积极融入全球科普网络,深化科学素质建设国际、国内交流与合作,加强央地、区域之间联动、协同。

  

  破解区域科学素质工作发展不平衡问题

  

  北京区域公民科学素质发展不平衡。虽然北京市各区公民科学素质发展水平基本与区域功能定位和区域经济社会发展相对应,但是全市公民科学素质发展的区域差异较大。一方面,中心城区、平原新城、生态涵养区公民科学素质水平逐级递减,海淀的公民科学素质水平(31.0%)一马当先,是北京、也是全国唯一超过30%的区,朝阳、西城、东城3个区的公民科学素质水平也超过25%;平原新城中,除昌平(18.1%)较高外,其他各区均在13%-14%之间;生态涵养区的公民科学素质水平分布在9.5%-12.1%之间,其中平谷(9.5%)的公民科学素质水平还略低于全国平均水平(10.56%)。另一方面,结合往年数据分析,地区之间的差距有逐年拉大的趋势,2015年全市公民科学素质水平最高的区比最低的区高16.4个百分点,2020年这一差距扩大到21.5个百分点。城乡差异方面,城镇居民科学素质水平远高于农村居民。2020年,全市城镇居民科学素质水平(25.7%)是农村居民水平(12.1%)的2.12倍。推进区域公民科学素质均衡发展,必须解决科普资源、科普设施、科技教育、科学传播以及科普公共服务能力分配不均衡的问题。

  

  “十四五”期间,将在优化供给上,构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的全域、全时科学素质建设体系;加强首都科普主平台建设,优化科普基础设施布局,提升科普基础设施服务能力,促进科普资源合理配置和服务均衡;健全基层科普服务体系,促进基层科普服务能力提升;充分利用信息技术手段,建设即时、泛在、精准的信息化全媒体传播网络;建立健全校内外科学教育资源衔接机制,加大科学教育资源的均衡布局。

  

  《北京科学素质纲要》将在具体任务中,针对生态涵养区等远郊区科学素质普遍偏低的问题,北京将重点实施科技助力乡村振兴工程,开展新时代文明实践基层科普系列活动,实施农民企业家、农村创新创业人才培育工程,开展高素质农民培育计划、农村妇女和家庭科学素质提升行动。广泛开展科普资源基层行活动,加大对远郊区科普信息服务的定制化推送力度,整合和推动优质科普资源、科普服务下沉基层,实现各区全覆盖。

  

  把老年人作为重点人群之一是时代需求

  

  当前我国60岁及以上老年人口已达2.64亿, “十三五”末,北京市60岁以上常住老年人口429.9万,预计到2035年,北京市老年人口接近700万,人口老龄化水平将超过30%,进入重度老龄化。老龄化程度加深和信息化转型加速,让老年群体科学素质短板愈发凸显。

  

  为帮助“银发族”跨越“数字鸿沟”,国家《全民科学素质纲要》首次提出老年人科学素质提升行动,《北京科学素质纲要》也根据实际情况,新加入了老年群体科学素质建设的重点任务。

  

  《北京科学素质纲要》以提升信息素养和健康素养为重点,针对老年人的科技素质需求,提高老年人适应社会发展的能力,实现老有所学、老有所乐、老有所为。

  

  实施智慧助老行动。通过各类媒体、车站、机场、公园、银行、医院、商场等生活场景实施智慧助老服务。从科技的日常应用、网络知识、防止诈骗、智能手机使用等角度设计科技培训内容,鼓励科普志愿者进社区、进农村,帮助老年人提升信息获取、识别和使用的能力。发挥代际学习作用,“以小协老”提升老年人信息素养。

  

  加强老年人健康科普服务。组织开展老年人健康宣传周活动,面向老年人开展健康科普教育,推动老年人健康科普进社区、进乡村、进家庭。广泛利用媒体资源,传播膳食营养、食品安全、心理健康、体育锻炼、合理用药、应急处置等知识,提升老年人健康素养。建立老年教育资源共享平台。

  

  但是,老年人不仅仅是“被科普”的对象。像北京这样的大城市,退休科技工作者、党员干部、专业技术人员云集,他们不仅具有丰富的工作经验、深厚的科学知识,而且有积极服务社会的意愿,因此,我们还要实施银龄科普行动。发挥老龄协会、老科总等组织作用,开发老年人力资源,鼓励其积极参与咨询、智库等方面的工作。壮大老年科技、科普志愿者队伍,组建老专家科普报告团。

  

  六项重点工程突出北京特色

  

  围绕深化科普供给侧改革,构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的全域、全时科学素质建设体系。巩固和发展首都科普主平台,固强补弱,提高科普供给和科普服务能力,《北京科学素质纲要》部署六项重点工程,分别是:科技资源科普化工程;科普智慧提升工程;创新文化发展工程;科普基础设施建设工程;基层科普能力提升工程;科学素质交流合作工程。

  

  这六项工程的设计,主要的目标就是深化科普供给侧改革,通过系列举措加强政策机制建设,有效动员社会各方力量,构建政府、社会、市场等协同推进的社会化发展大格局。

  

  具体来看就是,建立并不断完善科技资源科普化机制,不断增强科技创新主体科普责任意识,充分发挥科技设施科普功能,提升科技工作者科普能力;充分利用智慧技术手段,加强数字科普资源建设,推动智慧科普建设,推动传统媒体与新媒体深度融合,提升全媒体科学传播能力;促进科普与科技创新、文化、艺术等融合发展,建设“首都科普”品牌,支持科普创作,发展科幻产业;优化科普基础设施布局,提升科普基础设施服务能力,促进科普资源合理配置和服务均衡;健全基层科普服务体系,发挥品牌科普活动牵引力,加大优质科普资源下沉力度,加强科普人才队伍建设,促进基层科普服务能力提升;积极融入全球科普网络,深化科学素质建设国际、国内交流与合作,搭建开放合作平台,丰富交流合作内容,提升合作层次。

  

  其中,《北京科学素质纲要》新增了创新文化发展工程,这是因为北京作为全国文化中心和科技创新中心,文化资源丰富,科技实力雄厚,高端人才荟萃,拥有一批具有一定国际影响力的创新成果。在促进科普、科技创新与文化融合发展方面,具有得天独厚的优势。科普与科技创新、文化艺术的融合已经逐步成为北京经济社会发展的新引擎、新增长极。

  

  《北京科学素质纲要》提出,以创新文化建设牵引科普品质提升,以科普品质提升促进创新文化建设。促进科普与科技创新、文化、艺术等融合发展,营造热爱科学、崇尚创新的创新文化氛围,推动形成国际科技创新中心建设良好“软环境”。

  

  在推动创新文化发展方面,《北京科学素质纲要》提出将创新文化建设作为全市精神文明建设的重要内容,建设与科技创新相适应的价值导向和文化氛围。完善有利于激发创新精神、激活创新意识、推动创新实践的政策和制度环境。鼓励各单位、各部门挖掘和整合创新文化要素,优化创新服务环境,打造创新文化展示平台。整合科技、教育、文化、宣传等部门创新文化要素,构建科技文化旅游融合发展机制,形成推动创新文化发展的合力。

  

  在建设“首都科普”品牌方面,要发挥北京科技周、北京科学嘉年华、北京市公民科学素质大赛等科普品牌活动的示范引领作用,积极开展爱国卫生运动、防灾减灾日、安全生产月、食品安全宣传周、公众科学日等活动,推动群众性科普活动广泛开展。推进科学跨年之夜、首都科学讲堂、首都科创开讲等视频品牌建设,发展“首都科普剧团”,丰富荧屏科普、网络科普和舞台科普,促进科普多元化发展。

  

  北京市还将实施科普原创作品支持计划。支持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康等重大题材开展科普创作。提升北京科普创作水平。引导和支持科学家、科普工作者和影视艺术工作者共同创作开发一批科学文艺影视精品。大力开发动漫、短视频等多种形式的科普作品,推动科普游戏开发。聚合价值导向正确、科学性有保障的优质科普机构和专家媒体,形成统一协调的原创科普媒体矩阵。

  

  同时,还基于北京优势实施科幻产业发展扶持计划。设立科幻产业发展基金,打造科幻产业集聚区。搭建高水平科幻创作交流平台和产品开发共享平台,推动国内外交流合作,办好中国科幻大会,推动科幻产业人才集聚。举办“北京科幻创意大赛”,支持科幻类小说、动漫、短视频、微电影等形式的作品创作,推动开发融入创意元素和首都文化特色的科幻产品,促进科幻作品推陈出新。